September 29, 2025 | Derco Rosal | Manila Bulletin

현재 12%인 부가가치세(VAT)를 10%로 낮출 경우 정부의 재정 통합(fiscal consolidation)에 차질이 생기며, 전체 세수는 연간 평균 3,300억 페소, 즉 국내 경제 규모의 약 1%가 감소할 것으로 예상된다.

재무부 차관 카를로 페르민 S. 아드리아노(Karlo Fermin S. Adriano)는 지난주 열린 필리핀 조세아카데미(PTA) 총회에서 “우리의 추정에 따르면, VAT를 12%에서 10%로 인하할 경우 GDP의 약 1%, 즉 연간 평균 3,300억 페소의 세수 감소가 발생한다”고 밝혔다.

이는 GDP 대비 약 6.3%의 재정적자로 이어져, 정부의 2023~2027년 재정 프로그램 목표치인 5.3%를 상회하고, 지난해 기록한 5.6%보다도 더 확대될 전망이다.

이는 아드리아노 차관이 제시한 시나리오에 따른 것으로, 그에 따르면 정부가 올해 재정적자 목표를 GDP 대비 5.5%로 설정했더라도 VAT를 10%로 인하할 경우 적자가 6.5%로 치솟게 된다. 이는 VAT가 역진적이라는 이유로 의회에 법안이 제출된 상황에서 나온 경고다.

아드리아노는 “따라서 우리는 재정 통합을 이룰 수 없게 된다. 지난해 우리의 재정적자는 5.7%에 불과했는데, 재정 통합 능력을 입증하지 못한다면 이자 비용 또한 증가할 것”이라고 말했다.

그는 이는 국가 신용등급이 하락하기 때문이라며, 그 결과 더 높은 금리로 차입하게 되어 국가 부채 규모가 불어날 것이라고 설명했다.

대안으로는 연간 약 3,300억 페소의 정부 지출을 줄이는 방법이 있지만, 이는 매년 비슷한 규모의 정부 프로그램 축소를 의미한다고
아드리아노는 덧붙였다.

정부는 지난 2006년 2월, 약 20년 전 VAT율을 10%에서 12%로 인상한 바 있다.

한편, 디지털 서비스 제공자(DSP)에 부과되는 12% VAT는 연간 약 350억 페소의 세수를 창출할 것으로 예상되지만, 아드리아노는 이 수치가 보수적인 추정치라고 설명했다.

지난 6월부터 시행된 디지털 서비스에 대한 12% 소비세 부과로 최근 3개월 동안 총 28억 페소의 세수가 징수되었으며, 이는 기업 간 거래(B2B)와 소비자 거래(B2C)를 모두 포함한다.

아드리아노는 정부의 목표는 단순히 세수 확대가 아니라 국내 DSP와 해외 DSP 간의 경쟁 환경을 공정하게 만드는 것이라고 강조했다. 그는 넷플릭스, 스포티파이와 같은 DSP 구독 서비스는 주로 중산층 및 고소득 가구에서 소비되고 있다고 지적했다.

“DSP 구독을 감당할 수 있는 사람들은 농민이나 어민이 아니다”라고 아드리아노는 말했다.

또한 그는 VAT가 역진적이라는 가정을 반박하며, 세계은행(World Bank) 연구에 따르면 필리핀의 VAT 제도는 ‘역진적(regressive)’이 아니라 ‘정상(normal)’으로 평가된다고 언급했다

아드리아노 차관은 식품 등과 같은 면세 품목이 저소득 가구를 보호하고 있으며, 이들의 지출 대부분이 부가가치세(VAT) 부과 대상에서 제외된다고 설명했다. 그는 또한 VAT 인하는 주로 고소득층에 혜택을 줄 것이라고 덧붙였다. 고소득층이 가장 많은 소비를 하며, 이들의 구매는 대부분 VAT가 부과되기 때문이다.

딜로이트 필리핀의 비즈니스 세제 담당 리더 세넨 M. 퀴존은 “VAT 인하는 많은 필리핀인들에게 부담을 덜어줄 것”이라며, “이는 상품 가격을 낮추고 가계의 구매력을 높일 수 있다”고 말했다.

그러나 그는 “이로 인해 정부는 새로운 세법 제정을 추진하거나 다른 세수원을 찾아야 하거나, 지출을 충당하기 위해 차입에 의존할 수밖에 없다”며, “세수 손실을 보전하기 위해서는 VAT 면세 품목과 서비스에 대해 재검토하는 것이 바람직하다”고 덧붙였다.

한편, 지난 9월 3일 레안드로 레비스테(Leandro Leviste) 바탕가스주 제1지구 하원의원은 VAT를 10%로 낮추는 내용의 하원 법안 제4302호를 발의했다. 그는 또한 이 법안을 제20대 의회의 하원 세제소위원회(Ways and Means Committee)의 우선 심사 안건으로 지정해 줄 것을 요청했다.

레비스테 의원은 VAT 인하 제안으로 인해 정부 세수가 약 2,000억 페소, 가구당 연간 약 7,000페소가 줄어들 수 있다고 말했다.

그는 “이러한 세수 감소를 어떻게 보전할지는 추후 논의의 대상이 될 수 있지만, 다음 회의 전까지는 여러 선택지를 마련해야 한다”며, “올해 말까지는 VAT 인하 법안을 통과시켜야 한다”고 강조했다.

Source: https://mb.com.ph/2025/09/29/vat-reduction-to-10-not-doable-without-deep-spending-cuts